Hotărârea de Guvern nr. 69/2026, publicată în Monitorul Oficial nr. 120 din 12 februarie, stabilește cadrul necesar pentru aplicarea măsurii de supraveghere extinsă asupra operatorilor care funcționează sub umbrela Lukoil, inclusiv rafinăria și rețeaua de aproximativ 300 de benzinării. De asemenea, este desemnată o persoană pentru a prelua rolul de supraveghetor.
Proiectul de HG, care vizează instituirea unei supravegheri extinse asupra entităților din domeniul energetic, desemnarea unui supraveghetor și alte măsuri necesare, a fost analizat de Guvern încă din decembrie, în primă lectură, însă nu a fost publicat pe platforma Secretariatului General al Guvernului pentru detalii. Acesta a fost inițiat la o săptămână după ce Executivul a extins, pe 2 decembrie, printr-o ordonanță de urgență, cadrul de aplicare a sancțiunilor internaționale anunțate de Statele Unite ale Americii în cazul gigantului petrolier rus Lukoil.
Adoptarea acestui act normativ a avut loc în contextul apropierii termenului limită stabilit de SUA pentru finalizarea vânzării activelor externe de către Lukoil, inițial fixat pentru 13 decembrie, apoi prorogat până la 17 ianuarie și ulterior până la 28 februarie. În același timp, data până la care benzinăriile Lukoil sunt exceptate de la aplicarea sancțiunilor din afara Rusiei a fost amânată pentru 29 aprilie.
Argumentele inițiatorilor
„În contextul situației generate de războiul de agresiune al Federației Ruse împotriva Ucrainei, care a dus la adoptarea de sancțiuni de către alte state împotriva Federației Ruse, aceste sancțiuni, deși nu sunt obligatorii pentru România, produc efecte pe teritoriul românesc. Prezentul act normativ are ca scop continuarea sub supravegherea statului a activităților comerciale desfășurate de entitățile afectate de aceste sancțiuni internaționale, monitorizarea fluxurilor financiare și asigurarea unui echilibru pe piața internă în ceea ce privește aprovizionarea cu produse petroliere”, se afirmă în nota de fundamentare a proiectului de HG.
Măsurile propuse sunt în strânsă legătură cu acțiunile Oficiului pentru Controlul Activelor Străine (OFAC) al Trezoreriei Statelor Unite ale Americii din 22 octombrie 2025, care vizează Regulamentul privind sancțiunile rusești legate de activitățile externe dăunătoare. Termenii principali referitor la activitatea grupului Lukoil în România sunt 29 aprilie 2026, data la care expiră licența nr. 128B pentru tranzacțiile legate de stațiile de alimentare și distribuție de carburanți Lukoil din afara Rusiei, și 28 februarie 2026, data la care expiră licența nr. 131B pentru tranzacțiile necesare vânzării activelor internaționale ale Lukoil internațional GmbH și a entităților deținute în proporție de cel puțin 50%.
Conform inițiatorilor, Petrotel-Lukoil S.A. și Lukoil România SRL joacă un rol crucial în fabricarea produselor rezultate din prelucrarea țițeiului și în comerțul cu combustibili. Acestea asigură stocurile de urgență de țiței și produse petroliere, conform Legii nr. 85/2018, având o cotă de aproximativ 18% din obligația de stocare a României și 23% din piața produselor petroliere.
Oprirea rafinăriei Petrotel ar putea provoca perturbări semnificative în lanțul de distribuție național al carburanților, iar autorii proiectului consideră:
- aprovizionarea stațiilor de distribuție și a depozitelor regionale ar fi afectată, Lukoil România deținând 321 de stații de distribuție și 5 depozite regionale;
- ar putea apărea disfuncționalități în fluxurile logistice, inclusiv transportul auto, feroviar și livrările către benzinării;
- ar exista riscuri de insuficiențe locale sau regionale în aprovizionarea cu motorină și benzină.
„Întreruperea aprovizionării stațiilor poate duce la volatilitatea prețurilor la pompă, afectând consumatorii și piața de retail a carburanților, și poate crea presiuni suplimentare asupra operatorilor economici și a transportatorilor. În cazul închiderii Petrotel-Lukoil și Lukoil România, piața produselor petroliere din România ar pierde aproximativ 23% din cantitatea disponibilă, cantitate ce ar trebui compensată prin importuri, având un impact asupra prețului final plătit la pompă”, se menționează în document.
Referitor la perimetrul offshore de gaze naturale Trident din Marea Neagră, deținut majoritar de Lukoil, în proporție de 78%, împreună cu Romgaz, documentul consideră că reprezintă „un element de vulnerabilitate strategică”.
„Această situație amplifică riscurile de dependență energetică, afectând capacitatea statului român de a-și diversifica sursele de aprovizionare și creând o expunere juridică, operațională și geopolitică pentru o companie strategică de stat, respectiv Societatea Națională de Gaze Naturale Romgaz SA. Dând importanța strategică a sectorului energetic, infrastructurii critice de rafinare și distribuție, precum și legăturii statului român cu un operator supus sancțiunilor internaționale în perimetrul offshore Trident, această situație justifică necesitatea consultării Consiliului Suprem de Apărare a Țării”, se precizează în nota de fundamentare.
De asemenea, nota de fundamentare abordează impactul socioeconomic al măsurii. „Continuarea activității rafinăriei Petrotel-Lukoil va menține stabilitatea pieței interne în ceea ce privește continuitatea aprovizionării lanțului de distribuție, precum și a activităților societăților OIL TERMINAL și CONPET (operatorul Sistemului Național de Transport Țiței), având în vedere că volumele depozitate și transportate reprezintă aproximativ 25% din activitatea Oil Terminal și 40% în cazul Conpet. Se ia în considerare și stabilitatea locurilor de muncă pentru personalul din rafinărie, cele 321 de stații de distribuție și depozitele regionale”, conform notei.
Activele Lukoil în România
Ion-Bogdan Bugheanu este propus ca supraveghetor al activității operatorilor nominalizați, fără alte detalii furnizate de minister.
Cele patru entități controlate de Lukoil în România care ar urma să fie supuse supravegherii de stat, în cazul în care nu se finalizează tranzacția cu americanii de la Carlyle, sunt:
- Lukoil România SRL
- Petrotel-Lukoil S.A.
- Lukoil Lubricants East Europe
- Lukoil Overseas Atash B.V. Amsterdam Olanda.
Lukoil International GmbH controlează integral Lukoil Lubricants East Europe SRL, care se ocupă cu producția și distribuția de lubrifianți pentru diferite tipuri de vehicule și industrii. Fabrica de producție de la Ploiești are o capacitate anuală de 40.000 de tone și produce peste 300 de sortimente de lubrifianți. În 2024, compania a înregistrat un profit net de 1,19 milioane de lei, o cifră de afaceri de peste 133 de milioane lei și datorii de peste 75 de milioane de lei, având 73 de angajați.
Celelalte active semnificative ale Lukoil în România includ rafinăria Petrotel, peste 300 de benzinării, un trader de gaze și Sustainable Energy Supply North SRL. Acestea sunt controlate prin divizia de trading Litasco a grupului, înregistrată în Elveția, iar Lukoil deține aproape 78% din drepturile asupra unei concesiuni offshore de gaze naturale din Marea Neagră, Trident, în parteneriat cu Romgaz, prin subsidiara olandeză Lukoil Overseas Atash BV.
Lukoil România SRL, înființată în 1998, are ca obiect principal de activitate comerțul cu amănuntul al carburanților pentru autovehicule. În 2024, compania a raportat o cifră de afaceri de 11,16 miliarde de lei, o pierdere de peste 145 de milioane de lei și 2023 de angajați. Compania are trei administratori de naționalitate rusă, italiană și română.
Petrotel Lukoil SA, care operează rafinăria Petrotel Ploiești, a avut, în 2023, ultima dată în care s-a raportat bilanțul, o cifră de afaceri de 1,89 miliarde de lei și un profit de 62,8 milioane de lei, având 542 de angajați și un administrator bulgar.
Sustainable Energy Supply North SRL a avut în 2024 o cifră de afaceri de 118,5 milioane de lei, fără profit, având 6 angajați.
Vânzarea către Lukoil, încă nefinalizată
La sfârșitul lui octombrie, Lukoil a anunțat intenția de a vinde activele sale din străinătate „ca urmare a introducerii de măsuri restrictive împotriva companiei și a filialelor sale de către unele state”, la câteva zile după ce Statele Unite au inclus Lukoil și compania petrolieră de stat Rosneft pe lista sancțiunilor.
Vânzarea planificată a activelor reprezintă cea mai importantă măsură luată de o companie rusă în urma sancțiunilor occidentale impuse Rusiei în contextul războiului din Ucraina.
Lukoil este una dintre companiile rusești cu cea mai extinsă prezență internațională, având operațiuni în peste 30 de țări din Europa, Asia Centrală, Orientul Mijlociu și Africa. România este una dintre cele mai importante piețe ale Lukoil în Europa de Sud-Est.
Tranzacția agreată între americanii de la Carlyle vizează activele Lukoil la nivel global, inclusiv cele din România.
Acordul nu poate fi finalizat fără avizele necesare conform legislației statelor în care Lukoil deține active, iar tranzacția globală este un caz aparte în analiza autorităților române.
În cazul României, sunt necesare cel puțin două avize obligatorii: cel al Comisiei de Examinarea Investițiilor Străine Directe (CEISD), care poate implica și Consiliul Suprem de Apărare a Țării (CSAT), și al Consiliului Concurenței, care verifică dacă tranzacția ar afecta mediul concurențial, având în vedere că grupul deține deja active în România. Consiliul Concurenței asigură, de asemenea, secretariatul CEISD, conform legii.
Documentul integral:
HOTĂRÂRE privind instituirea supravegherii extinse asupra unor entități din domeniul energetic, desemnarea unui supraveghetor și a altor măsuri necesare pentru derularea eficientă a supravegherii extinse
Având în vedere prevederile art. 85 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 202/2008 privind punerea în aplicare a sancțiunilor internaționale, aprobată cu modificări prin Legea nr. 217/2009, cu modificările și completările ulterioare,
în temeiul art. 108 din Constituția României, republicată,
Art. 1. — (1) Se constată existența unui impact economic semnificativ
